유가족들의 422일간의 투쟁을 통해 특별법이 제정되어 대통령 소속 의문사 진상규명위원회의가 설립되었다. 위원회와 민간조사관들의 활동과 한계를 오랜 시간 세밀하게 기록한 이 작품은 유가족들의 진상규명을 위한 농성싸움을 감동적으로 담아낸 [민들레]의 후편이라 할 수 있다. 위원회의 조사활동을 자세히 서술하면서 이들의 갈등과 인적구성, 제도적인 한계를 관찰하는데 머물지 않고 감독이 적극적으로 개입하여 내용을 끌어내고 있다. 과연 사람은 무엇으로 사는지 되물어본다.